在光纤到户国家标准及《湖南省住宅小区及商住楼通讯设施建设标准》宣贯培训会上的讲话发布时间：2017-08-08 06:27:49
湖南省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处副处长 马威
同志们：
今天省住房和城乡建设厅、省通信管理局联合召开光纤到户国家标准及《湖南省住宅小区及商住楼信设施建设标准》（第一批次）的宣贯培训会议。首先，我代表省住房和城乡建设厅向来自全省各市州住房城乡建设局、规划局、房产局、通信管理部门以及有关设计、施工、监理、房产开发和通信运营企业的各位代表们表示热烈的欢迎。
这次会议的目的，是通过光纤到户国家标准及《湖南省住宅小区及商住楼信设施建设标准》的宣贯，提高大家对标准规范重要性的认识，强化光纤到户标准和省通信设施建设标准在工程建设中的贯彻执行，加强对标准执行情况的监督管理，充分发挥标准的引导与约束作用，加快推进和规范我省光纤到户及通信设施建设。
下面，我结合国标、省标的制定和宣贯实施讲几点意见。
一、高度重视光纤到户建设工作
为全面贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”国家战略新兴产业发展规划》，2012年国务院第204次常务会议研究确定“加快宽带中国建设”、“加快普及光纤入户”政策。按照国务院关于宽带中国建设的总体部署，住房城乡建设部会同工业信息化部于2012年4月下达了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准的制定任务。主编单位和参编单位自2012年5月启动编制工作，历时7个月完成了编制任务。于2012年12月25日发布光纤到户国家标准，今年4月1日起正式实施。
2010年国务院批准我省长株潭地区为第一批三网融合试点地区，省政府于2011年6月7日发布《关于加快推进三网融合试点工作的意见》，意见强调“加快网络建设和升级换代，构建全面承载三网融合业务的下一代宽带网络基础设施；大力推进电信网的升级换代，努力实现城市光纤到楼到户，农村光纤到村”。由我厅牵头，省通信管理局、省广播电影电视局、省质监局等部门参与，于2011年8月开始着手对原《住宅小区及商住楼通信设施建设标准》进行修订。湖南省通信工程质量监督中心和湖南省邮电规划设计院有限公司两家主编单位历时1年多时间，其间经过大量调查研究、广泛征求意见、认真总结光纤到户建设实践经验。标准送审稿于2012年9月通过了专家审定，并经住房和城乡建设部备案后，自2012年12月1日在全省范围内实施。该标准是我国关于三网融合建设中第一个出台的地方性标准，标准内容全面，涵盖有线通信、无线通信及有线电视等基础设施的建设，并结合了我省实际情况，前瞻性的细化了光纤到户建设具体要求。该标准的出台，促进我省工程建设的信息化发展，为社会节约资源，支持湖南“四化两型”建设，为我省的智慧城市建设提供支撑保障，为实现“数字湖南”的目标提供必备基础条件。
二、准确把握标准实施的几个问题
光纤到户国家标准内容涵盖了设计、施工、验收等多个环节，特别是有4条强制性条款。我省地方标准对国家标准具体承接和细化，其中有8条强制性条款进行具体要求。总的来说，国标和省标的内容科学合理、经济适用，具有可操作性。同时，大家在贯彻落实过程中，应准确把握这样几个问题：
（一）光纤到户建设的实施范围。光纤到户国家标准编制中，考虑到我国地域广、差别大且区域经济发展不平衡，目前还存在未实现光纤公用电信网络覆盖的地区，尚不具有全面实施光纤到户建设的基础，经过两部反复协商，所以在国家标准中明确：“在公用电信网络已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设”。这是国家标准对实施范围的界定。我们在组织编制湖南省地方标准时，经过广泛调研，并结合了我省经济发展情况以及我省作为国务院批准的第一批三网融合试点地区的建设需要。同时，也是考虑到我省在这一块的工作基础比较好，所以在省住宅小区和商住楼通信设施建设标准时中明确了：“湖南省城镇范围的新建住宅小区及商住楼应采用光纤到户方式建设，改、扩建的住宅小区及商住楼、校园、工业园区的通信设施建设参照执行”。
（二）光纤到户建设各方的职责分工。针对光纤到户建设涉及住宅建设、施工、监理和电信运营等多方主体，为避免各方因职责不清，导致光纤到户建设出现相互推诿扯皮现象，光纤到户国家标准为住宅建设方与电信运营企业的工程建设分工确定了以“用户接入点”为界线的分工界面，明确提出了电信运营企业和住宅建设方的建设分工以及建筑规划用地红线内住宅区内地下通信管道、住宅建筑内管网、通信线缆、配线设备、设备间、电信间等通信设施的建设要求。通过明晰职责分工，为保障工程建设质量、约束各方履行职责、维护各方合法权益提供了必要条件，有利于各方协同推进光纤到户建设。
我省工程建设地方标准中将“用户接入点”直接统一到“小区设备间”为界，作为光纤到户建设分工界面，这样更具实际操作性，更利于三网融合建设，更利于确保住户自主选择权利，更利于资源共享，为社会节约资源。
（三）光纤到户建设的成本和技术可行性。一般认为，与传统的铜缆入户相比，光纤到户的造价要高一些。据工信部门统计，目前我国光纤产能已达到1.3亿芯公里，有近一半出口，供货无困难。据测算，光纤到户综合投资约为200元/户，比双绞铜线入户高约58元/户，比五类铜线入户低约40元。但光纤到户所提供的无限带宽及稳定性是双绞铜线入户无法比拟的，从这个角度来讲光纤到户对于用户的性价比更高。目前大量使用的五类铜线入户成本为240元/户，其成本远远高于光纤到户。随着全面推广光纤到户后，大量的生产也将使光纤成本及价格下降，进而实现光纤到户建设综合成本的进一步降低。此外，从住宅增量成本来看，以常德为例，房价在4000元/m2左右，每套住宅100m2计算，光纤到户的成本仅为2元/m2，仅为房价的5‰，增量成本非常小。同时，光纤到户施工难度不大，一般的工程施工队伍都具备光纤敷设能力。因此，光纤到户对于住宅建筑成本的影响很小，也不存在经济及技术上的困难。
三认真落实光纤到户建设工作的具体要求
我厅和省通信管理局两部门高度重视光纤到户国家标准及省标的实施监督工作，及时下发了文件，提出了贯彻标准的有关要求，各地应当认真落实，做好省内光纤到户国标和省标的宣贯培训、实施及监管工作。
（一）主动作为，紧密配合，共同做好三个标准的执行工作。加快推进光纤到户建设，是贯彻落实国务院实施宽带中国战略的一项重要措施，各市州住房城乡建设部门要与省通信主管部门紧密配合，协同工作，确保工作目标的实现。希望市县住房城乡建设部门创新工作方式和方法，认真履行光纤到户建设的工作职责，加强工作力度，促使标准在设计、施工、验收等环节得到有效落实。
（二）切实加强对三个标准宣贯工作的管理。此次全省宣贯培训会结束后，各市州要根据各自实际情况，制定宣贯培训计划和具体方案，因地制宜地采取有效措施，广泛开展标准的宣贯工作，并保证覆盖面和培训质量，切实提高全行业执行标准的能力和自觉性。
（三）强化三个标准实施的监管。光纤到户建设贯穿了住宅区和住宅建筑建设的多个环节，涉及设计、施工、监理和质量验收等工作，单独哪一个环节都难以实现最终目标。因此，各级住房城乡建设部门应加强对光纤到户国家标准实施情况的监督检查，保证通信设施与住宅区及住宅建筑的同步建设。施工图审查机构应将光纤到户设计标准执行情况作为审查的重要内容，严格审查，确保设计单位严格执行光纤到户设计规范。我厅也将联合省通信管理局适时对各地执行标准情况进行监督检查。
同志们，党的“十八大”提出了新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化协调发展。推进光纤到户建设工作，是落实“十八大”精神的一项重要举措，是一件利国利民的大事，我们要增强紧迫感、使命感，从基础抓起，从眼前抓起，认真做好光纤到户国家标准和我省工程建设地方标准的宣贯培训、实施和监督工作，共同为全面提升我省信息化水平，推进智慧湖南建设，做出更大贡献。
谢谢大家！
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